Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Главное управление) в соответствии с Федеральными законами от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов», от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Приморского края и их проектов.
В четвертом квартале 2019 года Главным управлением проведена антикоррупционная экспертиза 632 нормативных правовых актов Приморского края (88 Законов Приморского края, 10 постановлений Законодательного Собрания Приморского края, 37 постановлений Губернатора Приморского края, 212 постановлений Администрации Приморского края, 285 нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти Приморского края), из них в 3 нормативных правовых актах Приморского края выявлены противоречия федеральному законодательству, из них в 3 нормативных правовых актах Приморского края выявлены 7 коррупциогенных факторов.
В качестве примера можно отметить приказ департамента промышленности и транспорта Приморского края от 15.03.2013 №41 «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края государственной услуги «Внесение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих на территории муниципальных районов и городских округов услуги по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их возврату» в редакции изменений, внесенных приказом департамента промышленности и транспорта Приморского края от 26.07.2019 №261-ОД (далее – Приказ, Административный регламент).
По результатам антикоррупционной экспертизы Приказа выявлены следующие коррупциогенные факторы, в том числе:
- коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 (далее - Методика), - широта дискреционных полномочий;
- коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, - отсутствие или неполнота административных процедур.
Так, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 12 Федерального закона
от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» структура административного регламента должна содержать раздел, устанавливающий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах.
Следовательно нормативным правовым актом, непосредственно регулирующим предоставление государственной услуги, предусмотрена возможность выполнения административных процедур в электронной форме и в многофункциональных центрах.
Вместе с тем, в разделе Административного регламента, устанавливающего состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, правовые нормы об особенностях выполнения административных процедур в электронной форме, особенностях выполнения административных процедур в многофункциональных центрах, а также правовые нормы, предусматривающие порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах отсутствуют.
Отсутствие в Административном регламенте правовых норм, регламентирующих особенности выполнения административных процедур в электронной форме, в многофункциональных центрах, а также порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «ж» пункта 3 Методики - отсутствие или неполнота административных процедур.
Кроме того, в подразделе «Срок предоставления государственной услуги» раздела «Стандарт предоставления государственной услуги» административного регламента (подпункт «г» пункта 15 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденный постановлением Администрации Приморского края от 05.10.2011 № 249-па) «указываются также срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации (или) Приморского края, и срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги.
Таким образом, данный подраздел Административного регламента должен содержать сведения о сроке предоставления государственной услуги, о сроке выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги.
Согласно пункту 6 раздела II «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:
внесение сведений о заявителе в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих на территории муниципальных районов и городских округов услуги по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их возврату (далее - реестр уполномоченных организаций) либо отказ во внесении сведений о заявителе в реестр уполномоченных организаций.
Пунктом 23.2 раздела III «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме» Административного регламента предусмотрено, что для внесения сведений о заявителе в реестр уполномоченных организаций должностное лицо отдела департамента в соответствии с приказом департамента:
вносит сведения о заявителе в реестр уполномоченных организаций;
направляет заявителю уведомление о внесении сведений о нем в реестр уполномоченных организаций.
В случае отказа во внесении сведений о заявителе в реестр уполномоченных организаций должностное лицо отдела департамента в соответствии с приказом департамента направляет заявителю уведомление о принятом решении с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на положения нормативных правовых актов, предусматривающих основания такого отказа.
Таким образом, в результате предоставления государственной услуги заявителю выдаются (направляются) следующие документы - уведомление о внесении сведений о заявителе в реестр уполномоченных организаций либо уведомление об отказе во внесении сведений о заявителе в реестр уполномоченных организаций.
Вместе с тем, сведения о сроке выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, в подразделе «Срок предоставления государственной услуги» раздела «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента (пункт 7), а также в разделе, касающемся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, а также особенностей выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах, отсутствуют.
Отсутствие или неопределенность сроков принятия решения свидетельствует о широте дискреционных полномочий, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, является коррупциогенным фактором.