Вы здесь

Рекомендации по принятию устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав)

Рекомендации по принятию устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) 

Согласно части 9 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации не должен превышать шесть месяцев.

 

ЭТАП. Разработка проекта устава

(муниципального правового акта о внесении изменений в Устав)

 

С инициативой внесения изменений в устав муниципального образования могут выступать:

—население;

—представительный орган муниципального образования;

—глава муниципального образования.

 

При разработке проекта муниципального правового акта о внесении изменений необходимо оценивать актуальное состояние федерального и регионального законодательства на момент возникновения необходимости принятия изменений в устав.

 

Следует также обращать внимание на оформление и стиль изложения текста муниципального правового акта о внесении изменений, использовать общепринятые правовые конструкции (например, статью 5 изложить в следующей редакции: «текст новой редакции»; статью 6 исключить (или признать утратившей силу); в части 3 статьи 4 исключить слова «текст» или заменить слова «текст» на слова «текст» и т.д.).

 

При внесении изменений, во избежание ошибок и неточностей, также следует обращать внимание на изменение нумерации статей или пунктов статей, особенно, если ранее нумерация уже изменялась.

 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

 

Таким образом, муниципальный правовой акт — это общее понятие, которое охватывает все акты, составляющие систему муниципальных правовых актов. В ряде случаев на государственную регистрацию предоставляются решения, которые именуются как муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав. На основании положений, закрепленных частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. В этой связи, рекомендуем в названии вида акта использовать следующую формулировку «Решение о внесении изменений и дополнений в Устав ... муниципального образования».

 

II ЭТАП. Опубликование (обнародование) проекта устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав

 

Соблюдение требований, предусмотренных статьями 28 и 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ:

 

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 проект устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней (т.е. между днем обнародования и днем принятия должно пройти более 30 дней) до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами. Во всех остальных случаях, проведение публичных слушаний является обязательным этапом при принятии муниципального правового акта о внесении изменений в устав, поскольку проведение публичных слушаний по проекту устава (муниципального правового акта о внесении изменений) преследует цель ознакомления населения с этими документами и получения возможных предложений и дополнений.

Сведения о дате, времени и месте проведения публичных слушаний (если они назначались) также подлежат опубликованию (обнародованию).

 

Следует отметить, что на основании пункта 10 части 1 статьи 44 и части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Уставом муниципального образования должен определяться порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, в том числе и способ доведения до сведения населения текста устава (муниципального правого акта о внесении изменений в устав) — опубликование либо обнародование. При этом под опубликованием понимается помещение полного текста документа в специальных печатных изданиях, признанных официальными в уставе муниципального образования (в уставе необходимо указывать наименование печатного издания). Под обнародованием понимается доведение до всеобщего сведения по телевидению и радио, по каналам связи, развешивание на информационных стендах, распространение в машинописной форме путем рассылки текста устава (текста решения о внесении изменений в устав) в органы государственной власти, государственные учреждения, библиотеки и иные общественные организации.

Согласно части 9 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

 

Обращаем Ваше внимание на то, что постоянное изменение федерального законодательства требует частого внесения изменений и дополнений в уставы муниципальных образований. В этой связи, в целях уменьшения материальных затрат бюджетных средств муниципальных образований на опубликование проектов и уже зарегистрированных муниципальных правовых актов, рекомендуем избрать и определить в уставе муниципального образования как способ доведения до сведения — обнародование.

Также для опубликования уже зарегистрированных муниципальных правовых актов, в качестве дополнительного источника опубликования, может использоваться портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, httр://право-минюст.рф), который закреплен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 № 327 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу ведения федеральных регистров и государственных реестров» как источник для доступа заинтересованных лиц (граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления) к сведениям, содержащимся в федеральных регистрах и государственных реестрах, ведение которых осуществляется Минюстом России.

 

III ЭТАП. Назначение даты проведения заседания представительного органа муниципального образования

 

С момента опубликования (обнародования) проекта устава (муниципального правого акта о внесении изменений в устав) до дня рассмотрения вопроса о принятии устава на заседании представительного органа должно пройти не менее 30 дней (более 30 дней допускается).

 

IV ЭТАП. Опубликование (обнародование) итогового документа публичных слушаний

 

В случае, если публичные слушания были назначены и проведены, в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ результаты их проведения, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат опубликованию (обнародованию).

 

V ЭТАП. Принятие устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав)

 

Устав (решение о внесении изменений и дополнений в устав) муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной (не фактической) численности депутатов представительного органа муниципального образования. При оценке правомочности состава представительного органа за основу берется численность депутатов, установленная в уставе муниципального образования, даже если по каким-то причинам один из депутатов (или несколько) сложил свои полномочия и фактически не может исполнять свои обязанности.

 

При принятии решения о принятии устава (решения о внесении изменений) за основу берется проект, опубликованный (обнародованный) ранее, поэтому на данном этапе возможно учитывать изменения или дополнения только в рамках опубликованного (обнародованного) проекта, а также учитывать предложения и замечания, поступившие при проведении публичных слушаний (если они проводились).

 

VI ЭТАП. Оформление устава (решения о внесении изменений) и направление документов на регистрацию

 

Устав (решение о внесении изменений) должен быть подписан главой муниципального образования, пронумерован, прошит и скреплен печатью муниципального комитета (Думы) на оборотной стороне. Следует обратить внимание, что решение о приятии устава (решения о внесении изменений) предоставляется отдельно, к уставу (решению о внесении изменений)
не подшивается! Данное решение подписывается председателем представительного органа.

 

На документах, поступивших на регистрацию, не должно содержаться печати администрации муниципального образования.

 

          Документы, необходимые для регистрации устава.

        В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее — Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований») в течение 15 дней со дня принятия устава на государственную регистрацию направляются следующие документы:

   1)    устав муниципального образования, подписанный главой, с пронумерованными страницами, прошитый и скрепленный печатью представительного органа муниципального образования на оборотной стороне, решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, подписанное председателем представительного органа муниципального образования (в 1 экземпляре);
   2)    протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан (подписанный председателем представительного органа), на котором был принят устав муниципального образования в 1 экземпляре;
   3)    сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования в 1 экземпляре.

 

          Документы, необходимые для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

       В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в течение 15 дней со дня принятия решения о внесении изменений в устав на государственную регистрацию направляются, а также на магнитном носителе) следующие документы:

    1)   муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, подписанный главой муниципального образования, с пронумерованными страницами, прошитый (если более 1 страницы), скрепленный печатью муниципального комитета (Думы) на оборотной стороне), решение представительного органа либо решение схода граждан о принятии муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, подписанный председателем представительного органа (в 1 экземпляре);
    2)   протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на котором был принят муниципальный правовой акт о внесении изменений устав муниципального образования в 1 экземпляре;
    3)   сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, муниципального правового акта о порядке учета предложений по этому проекту и порядке участия граждан в его обсуждении, а также сведения о результатах публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования (в случае если официальное опубликование (обнародование) указанных порядков и проведение таких слушаний предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в 1 экземпляре.».

       Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования и документы, указанные в частях 2 и 4 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», могут быть представлены для государственной регистрации в электронном виде в порядке и форматах, определяемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

 

VII ЭТАП. Государственная регистрация

 

Государственная регистрация включает в себя: проверку муниципального правового акта о внесении изменений в устав на предмет соответствия устава (решения о внесении изменений) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними уставом и законам Приморского края; проверку соблюдения установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядка принятия устава и наличия коррупциогенных факторов (муниципального правового акта о внесении изменений).

 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ решение о государственной регистрации устава (решения о внесении изменений) муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

 

В случае регистрации уставу (муниципальному правовому акту о внесении изменений) присваивается регистрационный номер, соответствующие сведения включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований, а также отображаются на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, httр://право-минюст.рф)

           Уведомление о включении сведений об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации направляется главе муниципального образования в течение 3 рабочих дней со дня регистрации.

 

Обращаем Ваше внимание, что согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, представленные для государственной регистрации, могут быть отозваны главой муниципального образования до принятия регистрирующим органом решения об их государственной регистрации или об отказе в их государственной регистрации.

 

VIII ЭТАП. Опубликование (обнародование) устав/муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав

 

Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образований подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением изменений и дополнений, внесенных в устав муниципального образования изменяющих структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, которые вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

 

IX ЭТАП. Предоставление сведений об опубликовании (обнародовании) устава/муниципального правового акта о внесении изменений в устав

 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований Приморского края.

 

Предоставляется копия газеты или письмо с указанием даты, № и названия газеты, в которой был опубликован устав (решение о внесении изменений). В случае обнародования необходимо указать дату и вид обнародования (например, указать в какие учреждения был направлен устав (решение о внесении изменений) для обнародования).

06 июня 2012 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).